Золотарев Михаил Юрьевич

21 марта 2006 года Правительство Российской Федерации своим Постановлением № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» установило Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы.

Текст Постановления Правительства и Правил опубликован в газете «Российская газета» от 05 апреля 2006 года.

Абзацем 4 пункта 46 Правил установлено, что в случае смерти владельца сертификата член его семьи, действующий на основании нотариально заверенной доверенности других совершеннолетних членов семьи, обращается в орган исполнительной власти, выдавший сертификат, с заявлением о замене сертификата и приложением копии свидетельства о смерти, а также сертификата или справки о расторжении договора банковского счета без перечисления средств социальной выплаты. При принятии органом исполнительной власти решения о замене сертификата расчет размера социальной выплаты производится исходя из норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Российской Федерации, действующего на дату выдачи нового сертификата.

Действие абз. 4 п. 46 Правил нарушает права граждан, оказавшихся в ситуации потери кормильца и законные интересы, определенные в Основном Законе – Конституции РФ. Содержание конституционной обязанности государства соблюдать права и свободы человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ) проецируется на многие положения Основного Закона. Особенно важное значение в данном контексте имеют ч. 1 и 2 ст. 55 Конституции РФ, которые устанавливают, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, стало быть, эти права и свободы есть «узда» для законодателя. А если изданные законы или нормативно правовые акты в практике применения нарушают права граждан, то они должны быть признаны недействующими и изложены в новой редакции.

Так исходя из того, что Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ), то в силу положений ч. 3 ст. 40 Конституции РФ предусмотрено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Особое значение это положение Конституции РФ (основного закона) обретает в отношении участников ликвидации Чернобыльской катастрофы. На законодательном уровне разработана система мер социальной защиты лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС – экстраординарной по своим последствиям техногенной аварии XX века, приведшей к неисчислимым экологическим и гуманитарным потерям.

В развитие данного конституционного положения Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлена система мер социальной поддержки в жилищной сфере для граждан, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС или пострадавших от радиационного воздействия, а также членов их семей. То есть обеспечение жильем «чернобыльцев» – это возмещение вреда, причиненного их здоровью в результате аварии на Чернобыльской АЭС.

На основе названного Закона Правительством Российской Федерации были разработаны Федеральная целевая программа по обеспечению жильем участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, которое изложено в Постановлении Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» (с изменениями и дополнениями).

Так семья инвалида «чернобыльца» О.В.А. была признана участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, и оформила в 2011 году субсидию для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета посредством государственного жилищного сертификата. С ОАО «Сбербанк России» был подписан договор, по которому банк должен был перечислить сумму выплаты на приобретение жилья. 5 августа 2011 года банк перечислил на счет О.В.А. необходимую сумму. 5 декабря 2011 года была заключена сделка между приобретателем жилья О.В.А. и продающим квартиру, которая зарегистрирована в Управлении Федеральной службы государственной регистрации.

8 декабря 2012 года инвалид чернобылец скончался, и филиал банка отказал его супруге перечслить указанную сумму на счет продавшего квартиру гражданина, истребовав переоформить сертификат, сославшись на 4 абзац пункта 46 Правил вышеуказанного Постановления Правительства № 153.

Исходя из сложившейся ситуации, обязанности по договору, до своей смерти О.В.А. выполнил в полном объеме, а также выполнил условия подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и стал собственником. После смерти мужа супруга вступает в его наследство, о чем мной 17 января 2012 года было подано заявление № 20 нотариусу Зеленоградского нотариального округа Калининградской области, копия заявления прилагается к исковому заявлению.

В связи, с чем заявительница в дальнейшем имеет полное право распоряжаться счетом, в данном случае в законодательном порядке о наследстве изложенного в разделе V ГК РФ «Наследственное право».

В соответствии с требованиями ст.ст. 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Но ОАО «Сбербанк России» Северо-западный банк в лице филиала 8626 структурного подразделения № 6/00 ссылаясь на требования абз. 4 п. 46 Правил отказался выполнить свои обязательства и перечислить денежные средства сертификата на расчетный счет продавца квартиры.

Из этого вытекает, что положения и практика применения абз. 4 п. 46 Правил вышеуказанного Постановления Правительства № 153 противоречит гражданскому законодательству.

Исходя из этого в интересах супруги О.В.А. нами направлено заявление в Верховный Суд РФ об оспаривании нормативного правового акта, признания недействующим абзаца 4 пункта 46 раздела указанного Постановления Правительства № 153.


С копией данного заявления можно ознакомиться по ссылке:

http://urist39.com/judges/%C7%E0%FF%E2%EB%E5%ED%E8%E5%20%E2%20%C2%E5%F0%F5%EE%E2%ED%FB%E9%20%D1%F3%E4%20%D0%D4%20%EE%F2%2010.04.2012%20%EE%E1%20%F3%F1%F2%F0%E0%ED%E5%ED%E8%E8%20%EF%F0%EE%F2%E8%E2%EE%F0%E5%F7%E8%E9%20%E2%20%E7%E0%EA%EE%ED%EE%E4%E0%F2%E5%EB%FC%F1%F2%E2%E5..pdf