РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Прокопьева И.Г.

Дело № 33-5139/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 ноября 2011 года

г.Калининград

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

Председательствующего Михальчик С. А.

судей Шевченко СВ., Струковой А.А.

при секретаре Бородулиной Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе МО «Зеленоградское городское поселение» на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 27 сентября 2011 года, которым заявление П.С.В. удовлетворено.

Суд признал незаконным ответ администрации МО «Зеленоградское городское поселение» от 26.06.2011 года № 1243 на заявление П.С.В. от 30.06.2011 года о выдаче градостроительного плана земельного участка.

На администрацию МО «Зеленоградское городское поселение» возложена обязанность выдать П.С.В. градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 39:05:010605:369, расположенного в пос. Малиновка в черте г. Зеленоградска Калининградской области.

Заглушав доклад судьи Шевченко СВ., возражения представителя П.С.В. Золотарева М.Ю., считавшего решение суда правильным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

П.С.В. обратился в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ, указав, что на основании договора купли-продажи от 13 августа 2010 г., заключенного с Пикта И.С, является собственником земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером 39:05:010605:0369 площадью 1190 кв.м из земель населенных пунктов, находящимся по адресу: пос. Малиновка в черте г. Зеленоградска Калининградской области.

25 августа 2010 года право собственности на участок было зарегистрировано в установленном порядке, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права.

Заявитель указывал, что прежним собственником участка было оформлено техническое дело по установлению границ земельного участка, а в 2005 году — землеустроительное дело.

В июне 2011 года П.С.В. обратился в администрацию МО «Зеленоградское городское поселение» с заявлением о выдаче градостроительного плана на земельный участок и письмом от 26 июля 2011 года в удовлетворении его просьбы фактически было отказано.

Считая такой отказ не основанным на законе и нарушающим его права, просил суд признать действия и.о. главы администрации МО «Зеленоградское городское поселение», связанные с отказом в выдаче градостроительного плана на земельный участок, незаконными, обязав выдать ему градостроительный план.

Рассмотрев дело, суд постановил изложенное выше решение.

В кассационной жалобе администрации муниципального образования «Зеленоградское городское поселение» ставится вопрос об отмене решения суда ввиду допущенных судом нарушений закона.

Податель жалобы обращает внимание на то, что оснований для возложения на администрацию МО обязанности выдать П.С.В. градостроительный план земельного участка не имелось. Настаивает, что земельный участок сформирован с нарушением градостроительных регламентов, строительных норм и правил, что исключает саму возможность строительства жилого дома на нем.

Полагает, что фактически П.С.В. завялено о требование о праве строительства жилого дома на земельном участке. Просит решение суда отменить и заявление П.С.В. оставить без рассмотрения.

На жалобу принесены возражения представителем заявителя.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учётом положений ст. 347 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.

Как установлено судом, П.С.В. является собственником земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером 39:05:010605:0369 площадью 1190 кв.м из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: пос. Малиновка в черте г. Зеленоградска Калининградской области.

Данное обстоятельство подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 25 августа 2010 года.

30 июня 2011 года П.С.В., через своего представителя по доверенности, обратился с заявлением в администрацию МО «Зеленоградское городское поселение» о выдаче ему градостроительного плана на указанный земельный участок, приложив к нему необходимые документы.

Из представленных суду приложений к заявлению следует, что целью получения градостроительного плана являлось строительство на принадлежащем П.С.В. земельном участке жилого дома.

26 июля 2011 года администрацией МО «Зеленоградское городское поселение» за подписью и.о. главы администрации Шегеда Е.Н. П.С.В. был направлен ответ с указанием, что в ходе рассмотрения документов, приложенных к заявлению, было выявлено, что участки размежеваны с нарушением градостроительных норм, т.к. границы участков не совпадают с красными линиями застройки, а также отсутствует проект планировки территории, результатом которого является установление данных красных линий.

В ответе указано также, что для формирования земельных участков надлежащим образом необходимо: разработать проект планировки территории с нанесением магистральных инженерных коммуникаций; изменить границы земельных участков в соответствии с градостроительными нормами, а также предложено, что после переформирования земельных участков администрация МО «Зеленоградское городское поселение» вернется к рассмотрению данного заявления.

Разрешая заявленный спор и соглашаясь с обоснованностью заявления П.С.В., суд первой инстанции правильно исходил из того, что предусмотренных законом оснований к отказу выдаче градостроительного плана на земельный участок у администрации МО «Зеленоградское городское поселение» не имелось.

Установив в действиях администрации муниципального образования несоответствие требованиям закона, суд правомерно счел такой отказ незаконным, в связи с чем абсолютно правомерно возложил на администрацию МО «Зеленоградское городское поселение» обязанность выдать П.С.В. градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 39:05:010605:369, расположенного в пос. Малиновка в черте г. Зеленоградска Калининградской области.

Такие выводы суда являются правильными.

Позиция суда относительно необоснованности отказа в выдаче ГПЗУ подробно мотивирована в решении, с чем кассационная инстанция соглашается.

Согласно ст.44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. При этом подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В силу ст.51 Градостроительного кодекса РФ подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению заинтересованного в строительстве и реконструкции лица, обратившегося за данным планом в целях получения в дальнейшем разрешения на строительство (реконструкцию) объектов.

Частью 17 ст. 46 ГрК РФ установлено, что в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

П.1 ст. 83 ЗК РФ признает землями населенных пунктов земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с п.п. 2 п.1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иные правил и нормативов.

Ст. 4 Закона «О личном подсобном хозяйстве» содержится аналогичная норма, предусматривающая право осуществления строительства на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства в пределах земель населенных пунктов.

Вопреки утверждениям подателя жалобы, учитывая, что находящийся в собственности у П.С.В. земельный участок по целевому назначению относится к категории «земли населенных пунктов», то есть предназначен для застройки и развития населенного пункта г. Зеленоградска с ведением на нем личного подсобного хозяйства, то применительно к нему может быть осуществлена подготовка градостроительного плана земельного участка, а собственник земельного участка П.С.В., в силу прямого указания ст. 4 Закона «О личном подсобном хозяйстве» вправе возводить на нем жилые и иные здания, строения и сооружения в соответствии с его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иные правил и нормативов.

Спора о праве на строительство на данном земельном участке жилого дома, как в жалобе утверждает ее податель, судом правильно не усмотрено.

В поданном в суд заявлении П.С.В. оспаривал незаконность действий администрации об отказе в выдаче ГПЗУ, являющегося одним из этапов для получения разрешения на строительство, и каких - либо препятствий к разрешению его заявления в порядке главы 25 ГПК РФ у суда не имелось.

В силу требований закона градостроительный план земельного участка является обязательным основанием для подготовки проектной документации (ч.б ст. 48 Градостроительного кодекса РФ), выдачи разрешения на строительство (ч.ч. 7,9 ст. 51), выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч.ч. 3, 6 ст. 55), то есть обязательной принадлежностью любого земельного участка - застроенного или предназначенного для строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Фактически нормы Градостроительного кодекса РФ не содержат оснований, по которым орган местного самоуправления может отказать в выдаче градостроительного плана земельного участка, при том, что П.С.В. органу местного самоуправления были представлены необходимые документы для его оформления - свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок, кадастровая выписка о земельном участке, его кадастровый план, кадастровый паспорт, а также технические условия для присоединения к электрическим сетям ОАО «Янтарьэнерго», на присоединение объекта газопотребления к газораспределительной сети природного газа, договор на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения, технические условия на проектирование и др.

При этом возложение на заявителя перед получением ГПЗУ обязанности формирования земельных участков с разработкой проекта планировки территории с нанесением магистральных инженерных коммуникаций и изменении границ земельных участков в соответствии с градостроительными нормами, о чем указано в обжалуемом ответе администрации МО «Зеленоградское городское поселение», законом не предусмотрено.

При таком положении суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление П.С.В. и обязал администрацию МО «Зеленоградское городское поселение» выдать заявителю градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 39:05:010605:369.

Вопреки утверждениям подателя жалобы, обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем доказательствам и доводам сторон дана надлежащая правовая оценка.

Изложенное не позволяет согласиться с доводами жалобы администрации муниципального образования о формальном подходе к разрешению спора.

Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит постановление судом решение законным и обоснованным и не усматривает оснований к его отмене по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь ст.ст.361,366 ГПК РФ, кассационная инстанции

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 27 сентября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий: / подпись / Михальчик С. А.

Судей / подпись / Шевченко СВ.,

/ подпись / Струковой А.А.