РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

город Светлогорск 25 июля 2011 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Аниськова М.В.,

с участием прокурора Федорова И.М.,

при секретаре Никитиной В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению С.С.Н., С.И.А., М.А.И., Б.М.И. об оспаривании нормативного правого акта Совета депутатов Пионерского городского округа № 76 от 16.10.2008 года «Об утверждении Генерального плана г. Пионерск» в части неустановления проезда от жилого дома № хх по ул. хххххх в г. Пионерске и соблюдения сохранности земельных участков находящимися под эксплуатацией и обслуживанием объектов культурного наследия Калининградской области,

УСТАНОВИЛ:

С.С.Н., С.И.А., М.А.И., Б.М.И. обратились в суд с названным заявлением. В заявлении, а также в уточнении заявления (л.д. 58, 59) указывают, что 16.10.2008 г. Совет депутатов Пионерского городского округа принял решение № 76 «Об утверждении Генерального плана г. Пионерский». Когда и где опубликовано указанное решение Совета депутатов не известно. Частично документы Генерального плана размещены на официальном портале Пионерского городского округа за 2010 год. На карте проекта планировки Пионерского ГО Центрального района нанесен земельный участок под жилой дом № хх по ул. хххххххх без указания проезда или прохода от данного дома до проезжей части. Необходимость установления такого проезда обусловлена тем, что дом № хх находится в центре земельного участка под жилые дома. Вследствие чего, администрация Пионерского ГО в 2009 году произвольно переформировала земельные участки культурного наследия, изменила их границы и установила проезд от дома № хх к ул. Комсомольской, который проходит по земельному участку находящегося под эксплуатацией и обслуживанием их многоквартирного дома № хха по ул. Комсомольской как объекта культурного наследия Калининградской области. Как следует из ответов руководителя Агентства по градостроительству Правительства Калининградской области, и.о. Светлогорского межрайонного прокурора и начальника ОВД по Пионерскому ГО земельный участок под жилым домом № хх по ул. Комсомольская был переформирован и его границы были изменены в соответствии с генеральным планом, утвержденным решением Совета депутатов Пионерского городского округа № 76 от 16.10.2008 г. Не установления Генеральным планом г. Пионерский проезда от дома № хх к проезжей части и не соблюдения сохранности земельных участков находящимися под эксплуатацией и обслуживанием объектов культурного наследия нарушает их права. Считают, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит требованиям закона, имеющим большую юридическую силу. Согласно п. 18 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что к вопросам местного значения относится охрана объектов культурного наследия местного значения, расположенных на территории городского округа. Приказом Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области от 20 июня 2008 года № 9 жилой дом № хха по ул. Комсомольской в г. Пионерский отнесены к объектам культурного наследия Калининградской области. В ответе администрации Пионерского ГО от 02.06.2010 г. на их обращение указано, что границы охранной зоны объекта культурного наследия по ул. Комсомольская совпадают с границей земельного участка для эксплуатации и обслуживания жилого дома. Принимая решение об утверждении Генерального плана, Совет депутатов Пионерского городского округа обязан был согласовать вопросы с Правительством Калининградской области о сохранности объекта культурного наследия и их земельных участков и обеспечить установление проезда от дома № хх который бы не затрагивал интересы сохранности указанных объектов культурного наследия. Оспариваемое решение также противоречит требованиям ст. 38 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», которая ограничивает движение транспортных средств на территории объекта культурного наследия и в зонах охраны объекта, а также ч. 2 ст. 99 Земельного кодекса РФ, которая устанавливает, что земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Их дом № хха по ул. Комсомольской является памятником культуры XX века, земельный участок под обслуживание и эксплуатацию дома был сформирован постановлением администрации Пионерского ГО от 24 июля 2006 г. № 430. Они являются собственниками жилых помещений дома, и земельный участок находится в их долевой собственности. Вследствие чего целевое назначение их земельного участка, как участка историко-культурного назначения, обязано быть защищено на уровне Генерального плана. Совет депутатов Пионерского городского округа своим решением не защитил объекты и земли культурного наследия Калининградской области и тем самым развязал руки владельцу дома № хх Хаммуду Мохаммеду, который требует предоставить ему проезд по земельному участку, находящемуся под эксплуатацией и обслуживанием объекта культурного наследия. На основании главы 24 ГПК РФ просят признать недействующим решение Совета депутатов Пионерского городского округа от 16 октября 2008 г. № 76 «Об утверждении Генерального плана г. Пионерск» в части установления проезда от жилого дома № хх по ул. Комсомольской в г. Пионерске и соблюдения сохранности земельных участков находящимися под эксплуатацией и обслуживанием объектов культурного наследия Калининградской области.

В судебном заседании заявители поддержали заявление по изложенным основаниям. Представитель С.И.А., С.С.Н., М.А.И.- Золотарев М.Ю. заявил, что в соответствии со ст. 61 ГПК РФ преюдициальное значение в данном деле имеет решение Центрального районного суда г. Калининграда от 21 июня 2011 г. по заявлению ряда граждан об оспаривании решения Окружного Совета депутатов г. Калининграда № 434 от 19.12.2007 г. об утверждении отдельных изменений в Генеральном плане МО «Город Калининград», которое вступило в законную силу, поскольку в нем участвовали те же заинтересованные лица. Также заявил, что отсутствие в Генеральном плане г. Пионерский территориальных зон охраны объектов культурного наследия противоречит действующему законодательству и нарушает права заявителей, поскольку администрация города Пионерский изменяла границы земельного участка в соответствии с категорией использования земель и выделила для проезда собственнику дома № хх по ул. Комсомольской земли, которые входили в состав земельного участка под объектом культурного наследия, но не включенного в генеральный план.

С.И.А., С.С.Н., М.А.И. также пояснили, что прежние собственники жилого дома № хх по ул. Комсомольской никогда не имели проезда через их двор, имелся только проход. Они как собственники квартир в доме № хха по ул. Комсомольской получали свидетельства о государственной регистрации права, в которых указаны обременения- памятник истории и культуры. Считают, что Генеральный план этого не учитывает.

Брасюнас М.И. в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Совета депутатов Пионерского городского округа- Фомичева О.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с доводами заявителей не согласилась, просила в удовлетворении заявления отказать, считая, что оспариваемое решение Совета депутатов не противоречит закону. Согласилась с доводами, изложенными в письменном отзыве на заявление Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Правительства Калининградской области. Пояснила, что Решение Совета депутатов Пионерского городского округа от 16 октября 2008 г. № 76 «Об утверждении Генерального плана Пионерского городского округа» было опубликовано в номере 46 (14-20 ноября 2008 года) газеты «Новости Пионерского». Считает, что оспариваемое решение не затрагивает права и интересы заявителей и вообще не устанавливает проезд от дома № хх к ул. Комсомольской.

Представители администрации Пионерского городского округа - Базай О.Е. и Ахметов М.М., действующие на основании доверенностей, просили в удовлетворении требований заявителей отказать, считая из не обоснованными. Поддержали доводы, изложенные в письменном отзыве Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Правительства Калининградской области. Базай О.Е. дополнила, что считает ссылку представителя заявителей на ст. 61 ГПК РФ и решение Центрального районного суда г. Калининграда от 21 июня 2011 г. не обоснованной, так как оспаривается другой правовой акт и заявители и Совет депутатов г. Пионерский в том деле не участвовали. Ахметов М.М. также дополнил, что индивидуальный жилой дом № хх по ул. Комсомольский являлся еще домом довоенной постройки и его купил новый собственник, который снес его и начал новое строительство. Администрацией был сформирован участок для эксплуатации дома № хх и с учетом объективных обстоятельств проезд к этому участку возможен в настоящее время только через земельный участок дома № хха, для чего администрацией действительно был сформирован земельный участок для организации сервитута на участке дома № хха. Однако собственники жилого дома № хха препятствуют проезду к участку № хх через свой участок, в связи с чем, собственник дома № хх не может вести строительство. Считает, что решить вопрос об организации проезда можно было бы путем переговоров, но заявители не идут на контакт. Администрации известно, что дома №№ хххб и хха по ул. Комсомольской включены в список выявленных объектов культурного наследия. В Генеральном плане г. Пионерский участки для эксплуатации и обслуживания указанных жилых домов не обозначены, согласно Генерального плана они входят в состав жилой и общественно-деловой зон центрального района города. На основе Генерального плана города в городе Пионерский разработаны и утверждены правила застройки и проекты территориального устройства, которые и решают вопросы организации проездов к улицам.

Представители заинтересованных лиц: Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Правительства Калининградской области, а также Службы государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Калининградской области в судебное заседание не явились, представили суду письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, а также отзывы по существу заявления, в которых просят в удовлетворении заявления С.И.А., С.С.Н., М.А.И. и Б.М.И. отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвовавших в деле, исследовав письменные материалы, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявление С.И.А., С.С.Н., М.А.И., Б.М.И. является необоснованным, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания решения Совета депутатов Пионерского городского округа от 16 октября 2008 г. № 76 «Об утверждении Генерального плана Пионерского городского округа» недействующим в части.

Судом установлено, что Советом депутатов Пионерского городского округа Калининградской области принято решение от 16 октября 2008 года № 76 «Об утверждении Генерального плана Пионерского городского округа», которое было опубликовано в номере 46 (14-20 ноября 2008 года) газеты «Новости Пионерского» тиражом 1400 экземпляров. Оспариваемое решение вступило в законную силу с момента опубликования.

В соответствии с пунктом 1 оспариваемого решения Совет депутатов Пионерского городского округа решил: утвердить Генеральный план Пионерского городского округа с учетом замечаний: в том числе, включить в общую пояснительную записку перечень муниципальных памятников архитектурного наследия, с разъяснением по их охране. При этом, текст пояснительной записки Генерального плана (общие положения), опубликованной в указанном номере газеты «Новости Пионерского» и текст пояснительной записки Генерального плана (общие положения) представленной суду в качестве приложения к оспариваемому решению, различаются между собой.

Так, в тексте пункта 6 пояснительной записки Генерального плана (общие положения), опубликованной в газеты «Новости Пионерского» указано: «Территория город Пионерский (до 1945 года «Нойкурен») имеет исторические данные использования в разных временных периодах, начиная со времен Римской империи, и наверняка еще будут обнаружены новые факты. Наиболее широко документально освещен период развития города 18-19 веков. Составлен перечень объектов историко-культурного наследия» (л.д. 30). В то же время, в тексте пункта 6 пояснительной записки Генерального плана (общие положения), представленного Советом депутатов Пионерского городского округа по запросу суда, указано: «Составлен перечень объектов историко-культурного наследия» (л.д. 35). Между тем, перечень объектов историко-культурного наследия фактически как приложение к Генеральному плану отсутствует, не представлен суду и его не имеется в публикации в указанном номере газеты «Новости Пионерского», разъяснений по охране данных объектов также не имеется.

Суд считает, что оснований для удовлетворения заявления в части признания недействующим решения Совета депутатов Пионерского городского округа Калининградской области от 16 октября 2008 года № 76 «Об утверждении Генерального плана Пионерского городского округа» в части установления проезда от жилого дома № хх по ул. Комсомольской в г. Пионерский, не имеется. Оспариваемый нормативный акт органа местного самоуправления в этой части не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителей.

Прежде всего, заявители не смогли пояснить, каким именно пунктом оспариваемого решения, каким пунктом или каким разделом Генерального плана Пионерского городского округа установлен проезд от жилого дома № хх по ул. Комсомольской в г. Пионерский. Из текста данных документов, чертежей и планов к ним, суд не усматривает, что нормативный правовой акт содержит указание на установление или не установление проезда от жилого дома № хх по ул. Комсомольской.

В обоснование того, что оспариваемый нормативный акт устанавливает проезд от жилого дома № хх по ул. Комсомольской через земельный участок, принадлежащий им на праве долевой собственности и предназначенный для содержания и обслуживания многоквартирного жилого дома № хх по ул. Комсомольской, заявители ссылаются на ответ администрации Пионерского городского округа от 30 августа 2010 года на их коллективное обращение, в котором указывается, что земельный участок под жилым домом № хха был переформирован в соответствии с Генеральным планом, утвержденным решением Совета депутатов Пионерского городского округа от 16.10.2008 г. № 76, по которому предусматривается строительство многоквартирного жилого дома на месте ветхого дома № 65 по ул. Комсомольской и к дому № хх был организован проезд, согласно прилагаемой схеме № 1 (л.д. 26).

Однако, по мнению суда, данный ответ администрации не может подменять собой содержание оспариваемого нормативно-правого акта органа местного самоуправления, тем более, что в другом ответе администрации Пионерского городского округа от 30.09.2010 г. указывается, что Генеральный план не является основанием для изъятия части земельного участка, находящегося в общей долевой собственности собственников многоквартирного жилого дома (л.д. 25).

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В силу ст. 8 Градостроительного кодекса РФ (в ред. от 22.07.2008 г.) подготовка и утверждение документов территориального планирования относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Статьей 18 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что документом территориального планирования муниципального образования является генеральный план городского поселения, включающий в себя сведения, предусмотренные ст. 23 Градостроительного кодекса РФ.

Под территориальным планированием в Градостроительном кодексе РФ (ст. 1) понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.

В силу ст. 9 Градостроительного кодекса РФ такое территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования (генеральном плане) назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений.

Согласно ст. 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Указанные нормы закона не предусматривают в рамках разработки и утверждения генерального плана городского округа разрешение вопросов установления границ застроенных земельных участков, в том числе обеспечения проездов. В этой связи, генеральный план городского округа не может являться основанием для установления границ земельных участков, установления сервитутов в виде проезда.

По смыслу Градостроительного кодекса РФ указанные вопросы подлежат разрешению в правилах землепользования и застройки, градостроительных регламентах, правилах планировки территорий.

Правила землепользования и застройки муниципального образования «Пионерский городской округ» утверждены решением Совета депутатов Пионерского городского округа от 25 ноября 2010 года № 107.

Исходя из изложенного суд, приходит к выводу о том, что решение Совета депутатов Пионерского городского округа Калининградской области от 16 октября 2008 года № 76 «Об утверждении Генерального плана Пионерского городского округа» не устанавливает никаких норм, касающихся вопросов организации проезда от жилого дома № хх по ул. Комсомольской в г. Пионерский и в этой части закону не противоречит.

Кроме того, судом установлено, что приказом Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области от 20 июня 2008 года № 9 «О выявленных объектах культурного наследия» жилой дом № хха по ул. Комсомольской в г. Пионерский включен в список выявленных объектах культурного наследия Калининградской области как жилой дом начала XX века.

Собственникам жилых помещений данного жилого дома установлены обременения, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, в том числе выданным на имя С.И.А.

При этом, постановлением администрации Пионерского городского округа от 24 июля 2006 года № 430 из земель государственной собственности был сформирован земельный участок площадью 1200 кв.м. для эксплуатации и обслуживания жилого дома и утвержден проект границ земельного участка. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 28.11.2006 года.

В то же время, при утверждении Генерального плана Пионерского городского округа Советом депутатов Пионерского городского округа данные обстоятельства в нарушение требований закона не учтены и земельный участок, на котором расположен жилой дом, являющийся выявленным объектом культурного наследия включен в Генеральном плане Пионерского городского округа в состав жилой зоны без каких-либо изъятий.

Статьёй 5 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 8 ст. 18 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Нормами статей 35-37 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрены особенности и ограничения при проектировании и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ при наличии на территории объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, в том числе и при отсутствии установленной зоны охраны объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к указанным территориальным зонам, в том числе- жилым (п.1); для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (п. 2); градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (п. 3); в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий. в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение (п. 10).

Согласно ч. 8 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в частности, территории объектов культурного наследия.

Согласно ч. 7 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ при наличии на территориях поселения, городского округа объектов культурного наследия в процессе подготовки генеральных планов в обязательном порядке учитываются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия, в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия и статьёй 27 настоящего Кодекса.

Таким образом, указанные нормы закона разделяют понятия зоны охраны объектов культурного наследия и территории объектов культурного наследия, при этом территории объектов культурного наследия должны быть отображены на генеральном плане городского поселения.

Между тем, наличие территорий выявленных объектов культурного наследия и, в частности, территория дома № хха по ул. Комсомольская, в Генеральном плане Пионерского городского округа не отображены и данная территория включена в Генеральном плане в состав жилой зоны без каких-либо особенностей и ограничений, что означает применение к ней градостроительного регламента жилой зоны.

Исходя из этого, суд считает, что заявление С.С.Н., С.И.А., М.А.И.. Б.М.И. подлежит удовлетворению в части признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим в части отнесения территории выявленного объекта культурного наследия- жилого дома № ха по ул. Комсомольская в г. Пионерский к жилой зоне без определения территории объекта культурного наследия.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 253 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление С.С.Н., С.И.А., М.А.И.. Б.М.И. об оспаривании нормативного правого акта Совета депутатов Пионерского городского округа № 76 от 16.10.2008 года «Об утверждении Генерального плана г. Пионерск» в части становления проезда от жилого дома № хх по ул. Комсомольской в г. Пионерске и соблюдения сохранности земельных участков находящимися под эксплуатацией и обслуживанием объектов культурного наследия Калининградской области удовлетворить в части.

Признать недействующим нормативный правовой акт- решение Совета депутатов некого городского округа от 16 октября 2008 года № 76 «Об утверждении Генерального плана Пионерского городского округа» в части отнесения земельного участка, расположенного в г. Пионерский по ул. Комсомольская, хха к жилой зоне без отображения территории объекта культурного наследия, со дня его вступления в законную силу, с опубликованием информации о данном решении суда в газете «Новости Пионерского».

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 29 июля 2011 года.

Судья : / подпись/ М.В.Аниськов

ПЕЧАТЬ