КОПИЯ

Дело №2-743/2021 (2-5437/2020;)

39RS0001 -01 -2020-006203-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2021 года     г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе: председательствующего судьи Нартя Е.А., при секретаре Дауевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б..........а Л.Г. к военному комиссариату Калининградской области о возложении обязанности выдать удостоверение гражданина, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы, обязать назначить и произвести ежемесячную денежную выплату, начиная с января 2004 года,

УСТАНОВИЛ:

Б.......... Л.Г. обратился в суд с исковым заявлением к военному комиссариату Калининградской области о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы (без установления инвалидности); о выдаче удостоверения гражданина, получившего или перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы.

В обоснование заявленных требований указал, что принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в период с 27.06.1986 по 24.10.1986гг. В 1998 году военно-врачебная комиссия признала, что заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на ЧАЭС. На основании решения ВТЭК ему установлена 3-я группа инвалидности на срок до 2004 года и выдано удостоверение инвалида ЧАЭС. В ноябре 2003 года при переосвидетельствовании группа инвалидности была снята, после чего вышеуказанное удостоверение инвалида военным комиссариатом было изъято и выдано удостоверение участника ликвидации аварии на ЧАЭС. Денежные выплаты как инвалиду военным комиссариатом были прекращены.

Указал, что граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС и инвалиды вследствие Чернобыльской катастрофы, указанные в п. 1, 2 ч. 1 ст.13 Закона № 1244-1 от 15.05.1991г., объединены единым статусом и им гарантирован одинаковый объем компенсаций и льгот, предусмотренный ст.14 названного Закона. При этом, для признания гражданина лицом, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, наличие или отсутствие у гражданина группы инвалидности правового значения не имеет. В соответствии со ст.24 Федерального Закона №1244-1 от 15.05.1991г. причинная связь между радиационным воздействием и заболеванием признается установленной, если не подтверждено отсутствие такой связи. Заключение 31 ВВК имеется в его личном деле, которое является основанием для решения вопроса о размере возмещения вреда, причиненного гражданину в порядке, установленном Правительством РФ.

Следовательно, по мнению истца, снятие в 2003 году инвалидности не может повлечь изменение его правового статуса и объема гарантированных законом льгот и компенсаций, поскольку наличие заболевания, связанного с радиационным воздействием, подтверждается решением ВВК и не оспаривается ответчиком.

В связи с чем с указанного времени (с 01.01.2004) в соответствии с п.13 ст.14, п.4 ст.15 Закон РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" подлежит взысканию невыплаченная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием.

В соответствии с позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ №11-П от 19.06.2002г., невыплаченная компенсация подлежит ежегодной индексации пропорционально росту величины прожиточного минимума в субъекте РФ.

В этой связи с учетом уточнения просил суд возложить на военный комиссариат Калининградской области обязанность:

-      выдать специальное удостоверение гражданина, получившего или перенёсшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на ЧАЭС, осуществить все положенные денежные выплаты, начиная с января 2004 года согласно приложенному к иску расчету;

-      назначить и в дальнейшем выплачивать указанную ежемесячную денежную выплату в возмещении вреда причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием в размере и порядке, установленном соответствующими постановлениями Правительством РФ, с последующей индексацией,

-      выплатить, начиная с 2004 года задолженность ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров согласно прилагаемому к иску расчету.

В судебном заседании истец Б.......... Л.Г. и его представитель по устному ходатайству Ойсбойт М.И. заявленные исковые требования поддержали, просили удовлетворить, дали пояснения, аналогичные тем, которые приведены в обоснование иска, дополнительно указали, что несмотря на снятие инвалидности в 2004 году, он не перестал быть лицом, перенесшим лучевую болезнь, в связи с чем у ответчика была обязанность с 2004 года по выплате истцу ежемесячной денежной компенсации как лицу, перенесшему лучевую болезнь.

В судебном заседании представитель ответчика военного комиссариата Калининградской области Ширяева Е.И. с заявленными исковыми требованиями не согласилась, представила письменный отзыв, дополнительно указала, что вопреки доводам истца специальное удостоверение инвалида вследствие катастрофы на ЧАЭС военным комиссариатом у истца не изымалось. Поскольку в 2004 году инвалидность у истца была снята, по его личному заявлению от 08.02.2006 года ему было выдано специальное удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 1986 году серии Р № 229276 от 19.10.2006 года. В сентябре 2020 года истец обратился с заявлением и документами о выдаче удостоверения перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием. Для решения данного вопроса о выдаче соответствующего удостоверения его документы направлены в уполномоченный орган - начальнику организационно-мобилизационного Управления штаба объединенного стратегического командования Западного военного округа. Принимая во внимание, что денежная компенсация подлежит выплате с момента предъявления необходимых документов, в том числе удостоверения, оснований для выплаты истцу указанной компенсации с 2004 года у военного комиссариата не имеется. Вопрос о выплате указанной компенсации будет рассмотрен военным комиссариатом после предъявления необходимых документов.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Б.......... Леонид Григорьевич, 18.03.1957 года рождения, является участником ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 1986 году, что подтверждается удостоверением серии Р № 229276 от 19.10.2006 года.

С 21.11.1993 года Б.......... Л.Г. является пенсионером Министерства обороны РФ и состоит на учете в военном комиссариате Калининградской области.       *

В период с 11.11.1998 по 01.01.2004 Б.......... Л.Г. являлся инвалидом 3-й группы, причина инвалидности - увечье, полученное при исполнении обязанностей военной службы, связано с аварией на Чернобыльской АЭС, что подтверждается заключением 31 военной-врачебной комиссией от 27.11.1998г.

Согласно справке от 08.07.2020 № 458, выданной военным комиссариатом Калининградской области, в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" истцу до 31.12.2004 года производилась выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненногоздоровью, в следующих размерах: с 12.02.2001 по 31.12.2001 - по 1000 руб., с 01.01.2002 по 31.12.2002 - по 2120 руб., с 01.01.2003 по 31.12.2003 - по 2247,20 руб.

С 01.01.2004 года выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, истцу прекращена в связи с не установлением инвалидности, что не оспаривается сторонами.

Как указал истец в своем исковом заявлении, граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС и инвалиды вследствие Чернобыльской катастрофы, указанные в п. 1,2 ч. 1 ст.13 Закона № 1244-1 от 15.05.1991г., объединены единым статусом и им гарантирован одинаковый объем компенсаций и льгот, предусмотренный ст.14 названного Закона. При этом, для признания гражданина лицом, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, наличие или отсутствие у гражданина группы инвалидности правового значения не имеет. В соответствии со ст.24 Федерального Закона №1244-1 от 15.05.1991г. причинная связь между радиационным воздействием и заболеванием признается установленной, если не подтверждено отсутствие такой связи. Заключение 31 ВВК имеется в личном деле, которое является основанием для решения вопроса о размере возмещения вреда, причиненного гражданину в порядке, установленном Правительством РФ.

Следовательно, по мнению истца, снятие в 2003 году инвалидности не может повлечь изменение его правового статуса и объема гарантированных законом льгот и компенсаций, поскольку наличие заболевания, связанного с радиационным воздействием, подтверждается решением ВВК и не оспаривается ответчиком.

В связи с чем с указанного времени в соответствии с п.13 ст.14, п.4 ст.15 Закон РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" подлежит взысканию невыплаченная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием.

Между тем, такая позиция истца является ошибочной.

В силу положений частей 1, 2 статьи 3 Закона РФ N1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту - Закон N1244-1) гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Согласно статье 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 года N1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

На основании ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 года N1244-1 в действующей редакции, гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона (получившим или перенесшим лучевую болезнь, другие заболевания; инвалидам, вследствие Чернобыльской катастрофы), гарантируется возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы, и меры социальной поддержки.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона гражданам, указанным в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 этого Закона (граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа названных в п. 2 ч. 13 Закона), гарантируется ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в размере 300 руб.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 указанного Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки.

Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 7 ст. 24 названного Закона установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями Чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями.

Порядок и условия выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, урегулировано Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 г. N607 "О порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Порядок).

Согласно п. 5 Порядка для осуществления выплаты денежной компенсации инвалидам представляются следующие документы:

-      заявление о выплате денежной компенсации;

-      копия специального удостоверения инвалида;

-      копия справки федерального государственного учреждения медико­социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности;

-      копия заключения межведомственного экспертного совета или военно­врачебной комиссии о причинной связи инвалидности с радиационным воздействием или с работами по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы.

Пунктом 7 указанного Порядка предусмотрено, что денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Как усматривается из материалов личного дела, удостоверение ставшего инвалидом пенсионера МО РФ Б..........а Л.Г. серии А № 003434, выданное военным комиссариатом 22.12.1999, аннулировано в связи с не прохождением переосвидетельствования и не подтверждением Б.......... Л.Г. группы инвалидности.

09.2020     Б.......... Л.Г. обратился в центр социального обеспечения военного комиссариата Калининградской области с заявлением о выдаче удостоверения перенесшего лучевую болезнь.

23.11.2020                военным комиссариатом Калининградской области заявка на выдачу удостоверения гражданину, получившему или перенесшему лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также иные необходимые документы направлены в адрес начальника организационно-мобилизационного Управления штаба объединенного стратегического командования Западного военного округа.

Судом установлено, что специальное удостоверение гражданина, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, на дату рассмотрения дела истцом не получено.

Анализируя вышеизложенное, принимая во внимание, что вышеуказанная денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, перечень которых установлен вышеназванным Порядком, таких документов истцом не представлено, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 15 Закона гражданам, указанным в п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона гарантируется ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда,причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и повлекшего утрату трудоспособности, в размере 250 руб. независимо от степени утраты трудоспособности (без установления инвалидности).

В силу статьи 24 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие , катастрофы на Чернобыльской АЭС" под причинной связью развившихся заболеваний и инвалидности лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, понимается связь между наступлением вредных последствий для здоровья указанных лиц и воздействием на них радиационных факторов вследствие чернобыльской катастрофы.

Заключения межведомственных экспертных советов и военно-врачебных комиссий являются основанием для решения вопроса об установлении степени утраты трудоспособности, инвалидности и размеров возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Частью 2 Правил предоставления ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и повлекшего утрату трудоспособности, независимо от степени утраты трудоспособности (без установления инвалидности, (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 03 марта 2007 года N136) предусмотрено, что для получения ежемесячной компенсации получатель подает по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), заявление (с указанием своего почтового адреса или реквизитов счета, открытого им в кредитной организации). К заявлению прилагаются следующие документы: а) копия удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки; б) копия заключения межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи развившихся заболеваний с последствиями чернобыльской катастрофы; в) справка федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающая факт утраты трудоспособности (без установления инвалидности).

При подаче документов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, предъявляется документ, удостоверяющий личность получателя (абзац 2 пункта 3 Правил).

В силу перечисленных выше норм права, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения данного спора, являются: представление доказательств участия истца в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; наличие заболевания, связанного с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; причинно- следственная связь развившегося заболевания и наличие документов, подтверждающих утрату профессиональной трудоспособности.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судом установлено, что в центр социального обеспечения военного комиссариата Калининградской области с соответствующим заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и повлекшего утрату трудоспособности, независимо от степени утраты трудоспособности (без установления инвалидности) Б.......... Л.Г. не обращался^ необходимые документы истцом ответчику не предоставлялись.

Проанализировав вышеуказанные нормативные акты, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для предоставления истцу ежемесячной компенсации, гарантированной пунктом 4 статьи 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N1244-1. При этом суд исходит из того, что истцом не представлено доказательств обращения в военный комиссариат с заявлением о предоставлении указанных в иске выплат с приложением документов, в том числе достоверно подтверждающих факт утраты трудоспособности (без установления инвалидности) с 01.01.2004 года.

Доводы истца, изложенные в иске, о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований со ссылкой на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в постановлении от 08 февраля 2018 г. N7-П, основаны на неверном, ошибочном толковании норм материального права и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации.

Приказом МЧС России N728, Минздравсоцразвития России N832, Минфина России N166н от 08 декабря 2006 г. утвержден Порядок и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы.

Следует учесть, что в силу п. 3 Порядка,, оформление и выдача удостоверения производится: федеральными органами исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная (приравненная к ней) служба (далее - уполномоченный орган), - гражданам, работающим или проходящим военную (приравненную к ней) службу в этих федеральных органах исполнительной власти, находящихся в их ведении учреждениях, организациях и территориальных органах, а также получающим пенсионное обеспечение в этих органах, и членам их семьи.

Согласно п. 2 Порядка, удостоверения установленной в Приложении N1 формы выдаются, в том числе:

а) гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствиечернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

б) инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа:

граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;

военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения;

граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;

Удостоверение дает право гражданам, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, на меры социальной поддержки с момента его предъявления.

Уполномоченный орган направляет в Министерство труда и социальной зашиты Российской Федерации заявки на выдачу бланков удостоверений по форме согласно Приложению N2, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке копии решений о выдаче удостоверений.

Бланки удостоверения выдаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации представителю уполномоченного органа на основании заявки и доверенности, оформленных в установленном порядке (п. 9 Порядка).

Принимая во внимание, что нарушений со стороны ответчика Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, судом не установлено, обязанность по направлению заявки на выдачу удостоверения перенесшего лучевую болезнь, а также иных необходимых документов ответчиком исполнена, оснований для удовлетворения требований истца о возложении на ответчика обязанности выдать специальное удостоверение гражданина, получившего или перенёсшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы наЧАЭС, также не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Б..........а Л.Г. - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 15 марта 2021 года.

 

Судья Е.А. Нартя