В
Светлогорский городской суд Калининградской области
Заявители:
С.С.Н.
С.И.А.
Представитель:
ЗОЛОТАРЕВ Михаил Юрьевич
М.А.И.
Б.М.И.
Орган, издавший оспариваемый нормативно-правовой:
Совет депутатов Пионерского городского округа
Заинтересованное
лицо:
Агентство
по градостроительству Правительства Калининградской области
Служба
государственной охраны объектов культурного наследия Правительства
Калининградской области
Администрация
МО Пионерского городского округа
238590, г. Пионерский, ул. Флотская, 2
«Каждый
вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом»
(ч. 2 ст. 45
Конституции РФ)
«Совершенно очевидно, что коррупция в нашей
стране – это реальное и системное зло, с которым нам необходимо бороться ... коррупция
превратилась в способ существования огромного количества людей. Это печально,
но это именно так. По сути, она превратилась в норму, повседневную норму жизни.
Люди, которые сталкиваются с такого рода преступлениями, просто смирились с
этим. Проще заплатить, чем возбуждать какие-то проблемы, обращаться в
правоохранительные органы или в судебную систему. Те же, кто получает взятки,
кто совершает коррупционные правонарушения, вообще не ощущают никаких рисков
или считают эти риски пренебрежимыми. Так не должно быть!»
(Из вступительного слова Президента РФ на заседании Совета законодателей
по вопросам законодательного обеспечения
противодействия коррупции 02 июля 2008 года)
"Все
должны раз и навсегда для себя понять: надо исполнять закон всегда, а не только
тогда, когда схватили за одно место"
Президент РФ В.В.
Путин в интервью итальянским СМИ в ноябре 2003 года
ЗАЯВЛЕНИЕ
об оспаривании нормативного
правового акта,
Совета депутатов Пионерского
городского округа № 76 от 16.10.2008 года
«Об утверждении Генерального
плана г. Пионерск»
в части не установления проезда
от жилого дома № 61 по ул. Комсомольской в г. Пионерске и соблюдения
сохранности земельных участков находящимися под эксплуатацией и обслуживанием
объектов культурного наследия Калининградской области
16 октября 2008 года Совет депутатов Пионерского
городского округа принял решение № 76 «Об утверждении Генерального плана г.
Пионерск».
Когда
и где опубликовано решение Совета депутатов Пионерского городского округа № 76
от 16.10.2008 года нам неизвестно. На официальном портале Пионерского
городского округа в разделе «Документы», размещены решения Совета депутатов
Пионерского городского округа за 2010 года. А также на официальном портале
Пионерского городского округа представлены только карты и схемы с кодовыми
обозначениями: Проекты планировок Пионерского ГО; Карта градостроительного
зонирования; Схема планировочной организации территорий и основной чертеж
Генплана.
На
карте Проекта планировки Пионерского ГО Центрального района нанесен земельный участок
под жилой дом № 61 по ул. Комсомольской без указания проезда или прохода от
данного дома до проезжей части. Необходимость установления такого проезда
обусловлена тем, что дом № 61 находится в центре земельных участков под жилые
дома. Вследствие чего администрация МО Пионерского ГО в 2009 году произвольно
переформировала земельные участки культурного наследия, изменила их границы и
установила проезд от дома № 61к ул. Комсомольская, который проходит по
земельному участку находящегося под эксплуатацией и обслуживанием нашего
многоквартирного дома № хх по ул. Комсомольская как объекта культурного
наследия Калининградской области.
Как
следует из ответов руководителя Агентства по градостроительству Правительства
Калининградской области Кондаковой Л.Т. от 09.08.2010 года № 1771, и.о. Светлогорского
межрайонного прокурора юриста 1-го класса Ким Д.В. от 13.09.2010 года № 275/ж10
и начальника ОВД по Пионерскому ГО Антошина С.Н. от 09.09.2010 года, что
земельный участок под жилым домом № хх по ул. Комсомольская в г. Пионерск был
переформирован и его границы были изменены в соответствии с генеральным планом, утвержденным решением
Совета депутатов Пионерского городского округа № 76 от 16.10.2008 года.
В
связи, с чем не установления Генеральным планом г. Пионерск проезда от дома № 61 к проезжей части и не
соблюдения сохранности земельных участков находящимися под эксплуатацией и
обслуживанием объектов культурного наследия Калининградской области нарушает
наши права.
30 августа 2010 года руководитель Агентства по градостроительству
Правительства Калининградской области Кондаков Л.Т. в своем ответе от 09.08.2010 года № 1771 на наше обращение
по вопросу формирования проезда по территории земельного участка, ранее
сформированного для жилого дома № хх по улице Комсомольской в г. Пионерский указал, что им установлены нарушения требований действующего законодательства, а
именно: ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в
действие Жилищного кодекса Российской Федерации».
Однако нарушения законодательства Совет депутатов Пионерского городского округа до настоящего времени добровольно не устранил и фактически его решение противоречит требованиям федерального закона, имеющим большую юридическую силу.
Принятым актом нарушены наши права и законные интересы,
определенные в Основном Законе – Конституции РФ. Так как содержание конституционной
обязанности государства соблюдать права и свободы человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ) проецируются на
многие положения Основного Закона, главным образом конституционные гарантии от
произвола государства. Особенно
важное значение в данном контексте имеет ч.
1 и 2 ст. 55 Конституции РФ, что в Российской Федерации не должны
издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и
гражданина, стало быть, эти права и свободы есть «узда» для законодателя. Но
Совет депутатов Пионерского городского округа своим решением фактически
избавился от «узды» законодателя и издал свой акт в противоречие ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»,
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Земельного
Кодекса РФ и ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и
культуры) народов Российской Федерации».
А так как законы и подзаконные
акты, противоречащие Конституции РФ, не имеют юридической силы. То причем
соответствовать Конституции РФ должны не, только акты федерального
законодательства, но и акты органов государственной власти субъектов Федерации,
а также органов местного самоуправления. Конституция РФ, распространяя свое
действие на всю территорию РФ, олицетворяет собой государственную целостность,
единство системы государственной власти (ч.2
ст. 15 Конституции РФ). Исходя из чего, изданное решение Советом депутатов
Пионерского городского округа, по нашему мнению, являет собой акт, подрывающий государственную целостность и единство
системы государственной власти. Что в свою очередь негативно
сказывается на авторитете государственной власти, отношения граждан к
нормотворческой деятельности местных органов, которые в противоречии с законом
Государства Российского принимают решения в интересах заинтересованных лиц. При
этом интересы граждан, которых защищает закон, никаким образом не соблюдены и
не защищены. А сами нормы закона грубо попраны должностными лицами в противоречии
требований вышестоящих должностных лиц.
Осуществление
прав и свобод индивида должно быть основано на принципе уважения чужих прав и
свобод - это декларируется в ч. 3 ст. 17
Конституции РФ, так как ни одно общество не может предоставить человеку чрезмерную
свободу. Таким образом, устанавливается необходимое равновесие любого
гражданского общества, в котором каждый, обладая правами и свободами человека и
гражданина, защищен государством от посягательства на них. В связи, с чем не
установления Генеральным планом г. Пионерска
проезда от дома № 61 к проезжей части и не соблюдения сохранности
земельных участков находящимися под эксплуатацией и обслуживанием объектов
культурного наследия Калининградской области нарушает наши основные права и
свободы, что каждый обязан заботиться о
сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и
культуры (ч. 3 ст. 44 Конституции РФ).
Что в полной мере корреспондирует положениям Декларации принципов
международного культурного сотрудничества, принятой XIV сессией Генеральной
конференции ЮНЕСКО 4 ноября 1966 г., в соответствии со ст. 1 которой «каждая
культура обладает достоинством и ценностью, которые следует уважать и
сохранять». Соответствующая конституционная («культурная») обязанность имеет своей
целью сохранение, как духовных, так и материальных культурных ценностей
многонационального народа РФ. Закрепление рассматриваемой безусловной
конституционной обязанности предполагает и надлежащее правовое регулирование
отношений в области сохранения (и в том числе государственной охраны) объектов
исторического и культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
РФ, сохранность которых гарантируется государством и закрепляется законом в
интересах настоящего и будущего поколений.
Городской
центр г. Пионерск исторически сформировался вдоль улицы Комсомольская – здесь сохранились жилые здания конца 19
– начала 20 вв., которые представляют
интерес как здания, формирующие исторически сложившуюся жилую среду этого
периода. Но принимая решения по утверждению Генерального плана г. Пионерск
Совет депутатов Пионерского городского округа не задумывался о сохранении
исторического облика г. Пионерска и все отдал на откуп администрации МО
Пионерского ГО и ее главе Сагаева Римма Александровна. Которая в дальнейшем, по
нашему мнению, совместно с начальником отдела архитектуры и перспективного
развития территорий Ахметовым М.М. действовала в интересах владельца дома № 61 Хаммуду Мохаммеду. На деле получается
какой-то восточный земляческий «клан», который действует в противоречии
требованиям основного закона России – Конституции РФ.
По нашему мнению, оспариваемый
нами нормативный правовой акт противоречит федеральному и региональному
законодательству по основаниям, указанным ниже.
1.
Решение Советом депутатов Пионерского городского округа принял решение № 76
«Об утверждении Генерального плана г. Пионерск» противоречит требованиям п. 18 ч. 1
ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ».
Согласно п.
18 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» установлено, что к вопросам местного значения
городского округа относится сохранение, использование и популяризация объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в
собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения,
расположенных на территории городского округа.
В
соответствии с приложением № 13 «Выявленные объекты культурного наследия
Калининградской области, подлежащие государственной охране на территории
муниципального образования «Города Пионерский»», утвержденный приказом Службы государственной охраны
объектов культурного наследия Калининградской области от 20 июня 2008 года № 9
жилой дом № хх и № хх по ул. Комсомольской в г. Пионерск отнесены к категории
объектов культурного наследия Калининградской области.
В
ответе администрации МО Пионерского ГО от 02.06.2010 года № 2-1810 на наше
обращение указала, что границы охранной зоны объекта культурного наследия по
ул. Комсомольская совпадают с границей земельного участка для эксплуатации и
обслуживании жилого дома.
Данные
объекты и их территории были включены в перечень объектов культурного наследия
ещё до принятия оспариваемого нами решения. В связи с чем, принимая решения об
утверждении Генерального плана г. Пионерск Совет депутатов Пионерского
городского округа обязан был согласовать вопросы с Правительством
Калининградской области о сохранности объектов культурного наследия и их
земельных участков под эксплуатации и обслуживании в г. Пионерск и тем сам
обеспечит установления проезда от дома № 61 который бы не затрагивал бы
интересы сохранности указанных объектов культурного наследия.
2.
Принятое решение Советом депутатов Пионерского городского округа принял
решение № 76 «Об утверждении Генерального плана г. Пионерск» противоречит
требованиям ст. 38 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках
истории и культуры) народов Российской Федерации».
Норма
указанного закона ограничивает движения транспортных средств на территории
объекта культурного наследия и в зонах охраны объекта культурного наследия. То
есть в случае угрозы нарушения
целостности и сохранности объекта культурного наследия движение транспортных средств
на территории данного объекта или в его зонах охраны ограничивается или
запрещается в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. В
нашем случае не установления в Генеральном плане г. Пионерск конкретного
проезда от дома № 61 к проезжей части, которой бы не затрагивал интересы
объектов культурного наследия жилых домов № хх и № хх, нарушает наши права о
сохранении исторического и культурного наследия как собственников дома –
объекта культурного наследия.
3.
Решение Советом депутатов Пионерского городского округа принял решение № 76
«Об утверждении Генерального плана г. Пионерск» противоречит требованиям ч. 2 ст. 99 Земельного Кодекса РФ.
Указанная
норма законодательства устанавливает, что земли историко-культурного назначения
используются строго в соответствии с их целевым назначением.
Изменение
целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая
их целевому назначению деятельность не допускаются.
Наш
жилой дом № хх по ул. Комсомольской, как и жилой дом № хх, является памятником
культуры ХХ века. Земельный участок под обслуживание и эксплуатацию нашего дома
был сформирован в 2006 году постановлением администрации МО Пионерского
городского округа от 24 июля 2006 года № 430. В настоящее время мы являемся
собственниками жилых помещений дома № хх, и земельный участок под обслуживание
и эксплуатацию нашего дома находится в нашей долевой собственности. Данный факт
подтверждается ст. 16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».
Вследствие
чего целевого назначения нашего земельного участка, как участка
историко-культурного назначения и общедолевой собственности собственников жилых
помещений дома, обязано быть защищено на
уровне Генерального плана, так как дом № 61 находится в центре жилого массива и
к нему необходимо установить проезд к
городской проезжей части. Это
подтверждается требованиями пункту 7.5 Методических
рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении
существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003
года, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования
земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде
прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров).
Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их
возведение, обеспечивается проездом.
Вопросы, затрагивающие сохранность земель историко-культурного назначения, земель находящихся под объектами культурного наследия в г. Калининграде рассматривался в Центральном районном суде г. Калининград по заявлению Яценко Ю.А. и группы граждан об оспаривании нормативного правового акта, признания недействующим решения Окружного Совета депутатов города Калининграда № 434 от 19.12.2007 года «Об утверждении отдельных изменений в Генеральном плане муниципального образования «Город Калининград». Решениям суда требования граждан удовлетворены частично. В ходе судебного процесса было выявлено ряд нарушений в документах городских властей, ни на одном документе из тех, что были предоставлены защитникам зеленых зон в суде, не было подписи экс-главного архитектора Калининграда и экс-руководителя регионального агентства по архитектуре и градостроению Татьяны Кондаковой.
Так
и в нашем случае Совет депутатов Пионерского городского округа своим решением
не защитил объекты и земли культурного наследия Калининградской области,
памятник культуры ХХ века, который расположен в историческом центре г.
Пионерска (бывший Нойкурен, Neukuhren (осн. в 1254), одного из городов курортной зоны
Калининградского взморья. И тем самым развязал руки владельцу дома № 61 Х.М., который по нашему мнению,
используя земляческие взаимоотношения с чиновниками муниципальной власти,
требует предоставить ему проезд по земельному участку, находящегося под
эксплуатацией и обслуживанием объекта культурного наследия. Притом, что данный
земельный участок находится в общедолевой собственности.
Конечно,
мы понимаем, что гражданину Х.М. наша история и наша собственность нипочем, как
и чиновникам администрации МО Пионерского городского округа, но наши депутаты
Совета депутатов Пионерского городского округа обязаны защитить наши права и
сохранить исторический центр г. Пионерска. Тем самым повысить посещаемость
туристами нашего города и сделать привлекательным для туризма наш регион. А
также и выполнить поставленные задачи Правительством Калининградской области об
увеличения налоговой доходности посредством увеличения объемов туризма.
Пора
искоренить в нашем городе местечковость чиновников и депутатов, и выносить
решения которые бы не противоречили требованиям законов Государства Российского
и защищали основные права и интересы жителей города.
В
связи с чем решение Совета депутатов Пионерского городского округа противоречит
требованиям закона и нормативным актам имеющие большую юридическую силу то
надлежит проверить оспариваемый акт на его соответствия с указанными
нормативными актами.
На
основании изложенного и в соответствии требованиями главы 24 ГПК РФ
ПРОСИМ:
1.
Признать недействующим решение Совета депутатов Пионерского городского округа
от 16 октября 2008 года № 76 «Об утверждении Генерального плана г. Пионерск» в
части не установления проезда от жилого дома № 61 по ул. Комсомольской в г.
Пионерске и соблюдения сохранности земельных участков находящимися под
эксплуатацией и обслуживанием объектов культурного наследия Калининградской
области.
2.
Истребовать необходимые документы из государственных органов необходимые для рассмотрения нашего
гражданского дела по существу:
-
Из Совета депутатов Пионерского городского округа материалы, связанные с
принятием решения от 16 октября 2008 года № 76 «Об утверждении Генерального
плана г. Пионерск»;
-
Из МО Пионерского городского округа материалы по установлению проезда от жилого
дома № 61 по ул. Комсомольской в г. Пионерск.
3.
Рассмотреть наше заявление в законом установленный срок и выслать копию
судебного акта всем участникам нашей стороны по рассматриваемому гражданскому
делу.
Приложения:
1.
Копия заявления – 4 экз.;
2.
Так как на официальном портале Пионерского городского округа отсутствует
информация о решении Совета депутатов Пионерского городского округа от 16
октября 2008 года № 76 «Об утверждении Генерального плана г. Пионерск» то мы
предоставить его НЕ ИМЕЕМ ВОЗМОЖНОСТИ.
3.
Квитанция, подтверждающая уплату государственной пошлины в размере 200 рублей.
4.
Копия доверенности представителя.
Дата
подачи заявления: «__» июня 2011 года.
_________________
И.А. С. ____________________ С.Н. С.
____________________
А.И. М.
_________________ М.И. Б.